谢谢邀请，这个问题主要的原因就在于当时的当权者并不是觉得纸币要比金属货币先进，而是在于敛财，这就造成的纸币在当时的信用问题，纸不值钱，值钱的是这张纸可以换来什么，这才是交易，另外以现在的科技手段来讲，假币的问题还存在，更不用提宋代了，因为纸币本身的价值很低并且易于仿制，所以纸币发行的成功，一定要有两个先觉条件，第一是信用，第二是防伪
交子是北宋于仁宗天圣元年（公元1023年）发行的货币，曾作为官方法定的货币流通，称作“官交子”，在四川境内流通近80年，被认为是世界上最早使用的纸币。
但是我们发现，交子只在宋朝使用过，那么为什么会这样呢？我们一起来看看交子的使用过程，从中寻找答案。
1.信用程度不高
富商主持下的交子因为富商道德的丧失或者经济条件的变化，从而导致纸币不能得到兑现，信用危机的出现，也就使交子无法由私人继续主持发行下去，交子的发行权从此转移到朝廷的手中。
2.发行数量没有控制
然而封建政府往往不能有效地控制纸币的发行量，当出现政府巨额财政开支需要时，政府往往不能约束自己的行为，利用手中的权力，滥用公信力，无限制地发行纸币，最终造成通货膨胀，从而使纸币丧失了信用，也就变成了废纸。
其结果必然导致通货膨胀和纸币信用的丧失，滥用信用，从而导致了交子成为其敛财的工具，交子没有了信用，也就丧失了流通的功能，从而失去了其自身存在的价值。
谢邀，我从以下几个方面阐述我的看法
一、交子产生的背景及原因。北宋任宗年间，四川一代贸易繁荣，商品交易量大，于是就产生携带大量金银不便的情况。当地商人为了加快贸易的便捷度，约定印制“交子”以便加快贸易进度。需要说明的是，“交子”并不像今天的人民币一样，可以代替金银。他的功能更像是一种凭证，信用凭证，类似银行转账发票的功能。
交子诞生于北宋四川地区，发行范围也是限于四川。那么题主问的“为什么交子没能普及起来”是什么意思呢？是指发行交子之法没有推广至其他地方吗？如果是这个意思，那么我想，题主提了一个错误的问题。
因为宋朝是曾经将交子之法推广到其他地方的。北宋崇宁年间，蔡京政府扩大交子之法，在陕西、淮南等地都置交子务，发行交子。只是由于滥发，交子严重贬值，又于崇宁四年（1105）停止发行交子（四川除外），改为行用钱引：“诸路更用钱引，准新样印制。四川如旧法。”结果到了崇宁五年（1106），诸路钱引又因为滥发而信用崩溃，朝廷不得不停止印刷新币，并回收在市场中流通的旧引：“钱引本以代盐钞，而诸路行之不通，欲权罢印制。”但北宋诸路交子（钱引）发行的失败，并不意味着其他地方就实行不了纸币制度。
南宋时，与四川交子差不多的东南会子开始发行。史载，绍兴三十年（1160），“钱端礼知临安府，建言楮币已行累月，合支官钱，造会子。” 南宋政府开始发行新的楮币——东南会子，“于城内外流转，其合发官钱，并许兑会子输左藏库”。东南会子的行用范围比四川交子还要大，是南宋最重要的纸币。此外，淮南地区也有纸币，叫淮南交子；湖北地区也有自己的纸币，叫做湖北会子。总而言之，纸币在南宋时期可谓是普及起来了。